Международная туристическая деятельность в России

11) содействие развитию  муниципальной системы туризма;

2.3 Состояние и  перспективы российского туристского  рынка

в структуре мирового рынка

Несмотря на относительно стабильное развитие внутреннего отечественного туристского рынка в СССР, должного внимания развитию международного туризма  не уделялось. Страна неэффективно использовала огромный ресурсный потенциал, что  в значительной мере объясняется  преобладанием в социально-экономической  политике идеологических установок. В  основном из СССР выезжали дипломаты, граждане, уезжающие по частным приглашениям к родственникам и друзьям, оставшимся за рубежом по разным причинам, спортсмены, а также ограниченное число людей, выезжающих в составе туристских групп, как правило, в социалистические страны. В СССР прибывало также ограниченное число зарубежных гостей в составе организованных туристских групп. Капиталовложения в инфраструктуру международного туризма были низкими, хотя государство субсидировало развитие внутреннего туризма как части всей социальной политики.

Самое большое число  иностранцев, посетивших страну, было зафиксировано в 1989 году. Затем оно  медленно пошло на спад из-за политической и экономической нестабильности. После распада СССР к образования  СНГ самый низкий уровень в  регионе за весь период с начала перестройки был зафиксирован в 1992 году, около 3 млн. человек. Но постепенно число туристов начало расти. 

В целом туризм являлся  одной из немногих сфер хозяйства, которая  во многих российских регионах достаточно активно и устойчиво развивалась  в 90-е годы - годы глубокого социально-экономического кризиса в стране. Получили значительное развитие различные виды туризма, международного выездного и въездного. Этому  способствовали многие благоприятные  факторы, в том числе высокая  эффективность туризма, относительно небольшие сроки организации  туристического бизнеса, небольшие  объемы первоначальных вложений капитала и быстрая их окупаемость. 

Вопросы международного сотрудничества в сфере туризма  очерчены в главе VIII Закона РФ о туристской деятельности. В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма  составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с  Федеральным законом "О международных  договорах РФ". 

В статье 19 Закона о  туристской деятельности говорится  о возможности создания федеральным  органом исполнительной власти в  сфере туризма представительств за пределами РФ. Цель создания таких  представительств - продвижение туристского  продукта на мировом туристском рынке. Порядок создания, деятельности и  ликвидации представительств определяется Правительством РФ в соответствии с  международными договорами РФ. 

Специалисты отмечают, что рост массовости и доступности  международного туризма, взаимосвязь  международного туристского обмена с экономико-социальными, интеграционными  процессами в обществе обусловили появление  в мире множества правительственных  и неправительственных организаций  и агентств, связанных с развитием  туристской индустрии в мировом  сообществе. 

Таким образом, для  России перспективы международного сотрудничества в сфере туризма, можно сказать, безграничны. При  этом такое сотрудничество наиболее эффективно может реализоваться  в системе международных туристских организаций. 

Но если туристский бизнес в целом демонстрирует  высокие показатели профессионального  и качественного роста, все более  активное использование информационных технологий, то роль государственных  органов в регулировании туристской деятельности в России по-прежнему остается крайне неэффективной. Чаще всего  она ограничивается лишь допуском на туристский рынок через механизм лицензирования и аккредитации, разработку законов и регламентирующих актов. Осуществляя координацию деятельности предприятий сферы туризма путем  подготовки и реализации общих и  целевых программ развития на федеральном  и региональном уровне, органы законодательной  и исполнительной власти не вникают  порой в сущность проблем, реально  волнующих предпринимателей, не используется дифференцированный подход к решению  тех или иных вопросов развития туристской индустрии. Хотя во многих программах продекларировано, что для развития туризма и эффективного управления им на региональном уровне с учетом местного и международного опыта  и научной методологии используется концепция "устойчивого развития туризма". 

Наглядный пример - особенности  развития петербургской туристской индустрии, испытывающей немалые трудности  в преодолении административных барьеров на пути своего развития и  встраивания в мировой туристический  рынок. 

2. Международная  туристическая деятельность в  России 

2.1 Правовое и государственное  регулирование международной туристической  деятельности в Российской Федерации 

Глава II Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" "Государственное регулирование  туристской деятельности" является, по существу, сердцевиной этого правового  акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законодательные установления: о месте туризма в экономике  России, о принципах государственного регулирования туристской деятельности, о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферой туризма. Так, в статье 3 указывается, что государство  признает туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  Российской Федерации. Впервые в  норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что  этой отрасли придается одно из первенствующих значений. 

Формулируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, Закон возлагает на государство обязанности содействовать  туристской деятельности и создавать  благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (т.е. делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представление о России как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений. 

Среди основных целей  государственного регулирования туристской деятельности в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" указаны: обеспечение  прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование  и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих  мест, увеличение доходов государства  и граждан России, развитие международных  контактов, сохранение объектов туристского  показа, рациональное использование  природного и культурного наследия. 

При этом в статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" записано, что приоритетными направлениями  государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и  развитие внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма. Остановимся  более подробно на этом указании Закона. 

Особое значение для подъема отечественного туризма  имеет закрепление в Законе статуса  социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и  развивающегося с помощью государства. 

В статье 4 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" определены также способы  государственного регулирования туристской деятельности. К ним относятся, создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений  в сфере туристской индустрии; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защита прав и интересов  туристов, обеспечение их безопасности; лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского  продукта; установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов  развития туризма; прямые бюджетные  ассигнования на разработку и реализацию целевых программ развития туризма; создание благоприятных условий  для инвестиций в туристскую индустрию; налоговое и таможенное регулирование; предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот  туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия  туризмом на территории Российской Федерации; содействие кадровому обеспечению  туристской деятельности, развитие научных  исследований в сфере туристской индустрии; содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах; обеспечение картографической продукцией; иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Каждый из перечисленных  в Федеральном законе от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" способов (путей) государственного регулирования  туристской деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих  предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет  свой круг, свою характеристику отношений, возникающих в государственном  регулировании того или иного  направления туристской деятельности. 

В статье 5 Федерального закона от 24 ноября 1996г. № 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" о туристской деятельности устанавливается, что в целях  зашиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии и сертификация туристского  продукта. 

Постановлением Правительства  РФ от 11 февраля 2002г. № 95 "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности" (с изм. и доп. от 3 октября 2002г.) утверждён порядок  лицензирования туристской деятельности, в том числе международной. Положение  регулирует порядок и условия  лицензирование международной туристской деятельности, осуществляемой российскими  и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность без образования юридического липа. Лицензия на осуществление международной  туристской деятельности является официальным  документом, который разрешает осуществление  международной туристской деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия ее осуществления. 

Под международной  туристской деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление  туристов за рубеж. 

Лицензии, выданные Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму, действительны  на всей территории Российской Федерации. Госкомитет вправе передать полномочия по лицензированию международной туристской деятельности соответствующим органам  исполнительной власти субъектов РФ. Лицензии, выданные этими органами исполнительной власти, действительны  на всей территории РФ после включения  лицензиата в реестр юридических  и физических лиц, получивших такие  лицензии. Ведение реестра осуществляет Госкомитет. 

Если лицензию намерена получить организация, созданная иностранными юридическими и физическими лицами либо с участием иностранных инвестиций, а также иностранный гражданин, осуществляющий на территории РФ предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, такая лицензия выдается только Госкомитетом РФ. 

В январе-феврале 1997г. Госкомитет РФ по физической культуре и туризму делегировал (путем  заключения или перезаключения соответствующих  договоров) право выдачи лицензий на осуществление международной туристской деятельности органам управления туризмом большинству субъектов Российской Федерации. Туристские организации  и индивидуальные предприниматели  в сфере туризма, которые находятся  на территориях, не вошедших в эту  группу, должны обращаться по вопросу  получения лицензии или ее продления  непосредственно в Госкомитет РФ по физической культуре и туризму. 

Рассмотрение заявления  о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществляется за плату, размер которой  устанавливается Госкомитетом по физической культуре и туризму по согласованию с Минфином РФ. 

В Положении о  лицензировании международной туристской деятельности приведен перечень документов, представляемых для получения лицензии, описан порядок принятия решения  о выдаче или отказе выдачи лицензии, указаны условия проведения дополнительной экспертизы представленных документов, основания для отказа о выдаче лицензии, срок действия лицензии и  порядок его продления, определен  порядок переоформления лицензии в  случае реорганизации, изменения наименования, юридического адреса лицензиата, утраты лицензии, а также изложены иные правила ведения лицензионной деятельности. 

Орган, уполномоченный осуществлять лицензирование международной  туристской деятельности, вправе приостановить  действие лицензии или аннулировать ее в случае предоставления лицензиатом  соответствующего заявления; обнаружения  недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; невыполнения лицензиатом предписаний  или распоряжений государственных  органов или приостановления  ими деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя  в соответствии с законодательством  РФ; нарушения лицензиатом законодательства РФ, регулирующего въезд и пребывание иностранных туристов, и выезд  российских туристов за рубеж, таможенных правил, правил охраны природы, памятников истории и культуры, о защите прав потребителей; нарушения лицензиатом  условий действия лицензии.