Международная туристическая деятельность в России

Содержание 

Введение 

1. Правовое регулирование  и организация международного  сотрудничества в сфере туризма 

1.1 Правовое регулирование  международного сотрудничества  в сфере туризма 

1.2 Организация международного  сотрудничества в сфере туризма 

1.3 Состояние и  перспективы российского туристского  рынка в структуре мирового  рынка 

2. Международная  туристическая деятельность в  России 

2.1 Правовое и государственное  регулирование международной туристической  деятельности в российской федерации 

2.2 Анализ мировых  тенденций развития туризма 

Заключение 

Список использованной литературы 

Введение 

Туризм играет все  более заметную роль в мировой  экономике, поэтому во многих странах  мира эта отрасль бурно развивается . На сферу туризма приходится сегодня  около 6% мирового валового национального  продукта, 7% мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11% мировых потребительских  расходов . 

В связи с тем, что туризм является межотраслевой  сферой экономики, охватывающей не только средства размещения, но и транспорт, связь, индустрию питания, развлечений  и многое другое, эта сфера влияет на каждый континент, государство или  город. Значение туризма для экономик разных стран связано, прежде всего, с теми преимуществами, которые он приносит при условии успешного  развития. Прежде всего - это рост рабочих  мест в гостиницах и других средствах  размещения, в ресторанах и иных предприятиях индустрии питания, на транспорте и в смежных обслуживающих  отраслях. Другим важным преимуществом  является мультипликативный эффект от туризма, т.е. его влияние на развитие смежных отраслей экономики. Третье преимущество - рост налоговых поступлений  в бюджеты всех уровней. Кроме  этого, туризм оказывает экономическое  влияние на местную экономику, стимулируя экспорт местных продуктов. 

Современное состояние  туризма в России проанализировано в Концепции развития туризма  в Российской Федерации на период до 2005 года , в которой, в частности, указывается, что на долю России приходится около 1% мирового туристического потока. По оценкам ВТО, потенциальные возможности  России позволяют при соответствующем  уровне развития туристической инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных  туристов в год. Однако на сегодняшний  день количество приезжающих в Россию иностранных гостей с деловыми, туристическими и частными целями составляет 7,4 млн. человек, что не соответствует ее туристическому потенциалу. 

В качестве основных факторов, сдерживающих развитие въездного  туризма, в Концепции, в частности, названы: образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый  отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий  порядок выдачи российских виз гражданам  иностранных государств, безопасных в миграционном отношении; неразвитая туристическая инфраструктура; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах и др. 

Вместе с тем, с  каждым годом растет число российских граждан, желающих совершить туристическую  поездку, особенно в зарубежные страны. Так, в последние годы среднее  количество российских туристов, выезжающих в страны дальнего и ближнего зарубежья, составляет около 13 миллионов человек . Это свидетельствует о том, что  туристская деятельность, пережив период хаотичного развития, проходит этап становления  качественного. 

Целью настоящей  работы является исследование международного сотрудничества в сфере туризма, а так же правовое регулирование  и организации международного сотрудничества в туристической сфере. И для  того, чтобы достичь поставленной цели представляется необходимым в  рамках данной работы решение следующих  задач: 

1. Провести анализ  мировых тенденций в развитии  туризма; 

2. Изучить правовое  регулирование и организацию  международного сотрудничества  в сфере туризма. 

3. Определить правовое  и государственное регулирование  международной туристической деятельности  в России; 

4. Определить состояние  и перспективы российского туристского  рынка в структуре мирового  рынка; 

Объектом исследования в курсовой работе является мировые  тенденции в развитии туризма, его  состояние и перспективы. 

Предметом исследования в курсовой работе являются международное  сотрудничество в туристической  сфере. 

При написании курсовой были применены такие методы исследования как сравнительно-правовой, т.е. на протяжении всей курсовой ведется сопоставление  нормативно-правовых актов и кодексов, действующих в мировой практике туризма; и системный (структурный) метод 
 

Так же при написании  курсовой были использованы труды великих  ученых, таких как: Белозеров Б.П, Луговская А., Ошноков А.Н, Шендрикова А.И, Головатюк А.В. и многие другие. 

1. Правовое регулирование  и организация международного  сотрудничества в сфере туризма 

1.1 Правовое регулирование  международного сотрудничества  в сфере туризма 

Правовое регулирование  международного сотрудничества в сфере  туризма очерчено в главе VШ Федерального закона от 24 ноября 1996г. N 132-ФЗ "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации". 

В статье 18 записано, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма  составляют международные договоры Российской Федерации, заключаемые  в соответствии с Федеральным  законом "О международных договорах  Российской Федерации". 

Указанный Закон  принят Государственной Думой 16 июня 1995г. и подписан Президентом РФ 15 июля 1995r. Он определяет порядок заключения, выполнения и прекращения международных  договоров Российской Федерации. Эти  вопросы в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении Российской Федерации. Международные договоры заключаются с иностранными государствами, а также с международными организациями  от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства  РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного  характера). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права  являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены  законом, то применяются правила  международного договора. 

В статье 19 Закона о  туристской деятельности говорится, о  возможности создания федеральным  органом исполнительной власти в  сфере туризма представительств за пределами Российской Федерации. Цель создания представительств - продвижение  туристского продукта на мировом  туристском рынке. Порядок создания деятельности и ликвидации представительств определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 

Рост массовости и доступности международного туризма, взаимосвязь международного туристского  обмена с экономико-социальными, интеграционными  процессами в обществе обусловили появление  в мире множества правительственных  и неправительственных организаций  и агентств, связанных с развитием  туристской индустрии в мировом  сообществе. Для России перспективы  международного сотрудничества в сфере  туризма, можно сказать, безграничны. При этом такое сотрудничество наиболее эффективно реализуется в системе  международных туристических организаций . 

Базовое формирование международного сотрудничества в сфере  туризма осуществляют региональные экономические комиссии, специальные  учреждения и программы Организации  Объединенных Наций. 

Центральная и решающая роль в поддержании сотрудничества по развитию туризма принадлежит  Всемирной туристской организации (ВТО), образованной как международная  межправительственная организация  в области туризма 2 января 1975г. при  активном участии Организации Объединенных Наций. Основной целью ВТО, согласно ее Уставу, является "содействие развитию туризма для внесения вклада в  экономическое развитие, международное  взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей  без различия расы, пола, языка и  религий". 

Всё это касается практики правового регулирования  туристской деятельности со стороны  государства. Но дело в том, что туризм, является сферой услуг и, соответственно попадает в сферу гражданско-правовую. При этом во многих случаях гражданско-правовые отношения в сфере туристических  услуг осложнены иностранным  элементом, то есть находятся в сфере  международного частного права. Значит, не менее важной частью практики правового  регулирования является практика заключения договоров на предоставление туристических  услуг. 

В последние годы возросла активность в сфере туристского  бизнеса России, которая предлагает поездки за рубеж. Создаются и  привлекают многочисленных клиентов всевозможные туристские фирмы, занимающиеся не только организацией международного и внутреннего  туризма, но и такими новыми для нас  видами оказания услуг, как приобретение собственности за границей - "тайм-шер", организация клубного отдыха и т. д. Туристские фирмы проводят большие  рекламные кампании, всевозможные розыгрыши  призов, пропагандируют солнечные берега и богатство заморских стран. Между тем, сталкиваясь с той  или иной рекламирующей себя фирмой, оценивая документы, предлагаемые для  ознакомления и подписания с туристом, нередко убеждаешься, что многие из них не только далеки от совершенства, но зачастую рассчитаны на некомпетентность клиентов, а иногда содержат явные  элементы авантюризма или мошенничества. Во многих случаях документы не соответствуют  законодательству о защите прав потребителей, валютному и иному законодательству, ставят клиента в условия, исключающие  или крайне затрудняющие защиту его  прав. 

Суды практически  всех регионов рассматривают сотни  гражданских дел по искам пострадавших от недобросовестных действий туристских компаний. В судебных заседаниях представители  фирм используют всевозможные уловки и противоречия, заложенные ими в  договорах и других документах. Правда, в большинстве случаев все  такие дела заканчиваются в пользу граждан. Конечно, в турбизнесе, как  и в любой другой сфере, трудно избежать неувязок, погрешностей, ошибок: в отеле не хватило места, "забыли" встретить в аэропорту, из-за пропущенной  буквы в фамилии на авиабилете не удалось улететь и тд. 

Уважающая себя компания постарается не доводить дело до суда и компенсировать потери туриста  в ходе переговоров или в претензионном  порядке. Как распознать такую компанию в безбрежном море рекламы, если все  имеют и надлежаще выданные лицензии, и прекрасные офисы? Очень хорошо, когда туристическая фирма застраховала себя от всякого рода неожиданностей в стабильно работающей страховой  компании. На Западе страхование профессиональной ответственности туристических  фирм дело довольно обычное. У нас  же, насколько мне известно, такой  случай зарегистрирован пока один. Турфирма "А-Тур" недавно получила страховой полис страховой компании "Ресо-Гарантия" . Для такой  страховки турфирме надо пройти экспертизу надежности, но не все могут себе это позволить. 

Одним из основных признаков, по которым можно определить уровень  турфирмы, является грамотно, полно  и равноправно составленный договор  об оказании туристских услуг, который  фирма предлагает заключить с  туристом, и способность турфирмы учитывать при его заключении предложения самого туриста, если какие-то положения в нем его не устраивают. Именно договор отражает истинное лицо фирмы, ее имидж, профессионализм, уважение (или неуважение) к клиенту. А потому, прежде всего сама фирма должна быть заинтересована в том, чтобы не только предлагаемый ею туристский продукт, отображаемый в красочных проспектах, видеофильмах или завлекающих речах менеджеров, но и форма этого предложения (то есть содержание договора) не наносили вред ее репутации. 

Договорные отношения  туриста с турфирмой складываются как отношения заказчика и  исполнителя. В законе эти отношения  освещаются в главе 39 Гражданского кодекса (возмездное оказание услуг). По договору возмездного оказания услуг  исполнитель (турфирма) обязуется по заданию заказчика (туриста) оказать  услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти  услуги (ст. 779 ГК). 

В отличие от других видов оказания возмездных услуг, туристские услуги, в том числе международные, имеют особую специфику. Ее суть в  том, что помимо гражданского законодательства туристскую деятельность регламентируют федеральные законы "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации" и "О защите прав потребителей", а также ряд других законодательных  и нормативно-правовых актов. Например, административное законодательство регламентирует вопрос получения въездных виз, валютное законодательство - форму расчетов, таможенное порядок пропуска через  границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных  органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере  прав потребителей и т. д. Указанные  правовые регламентации так или  иначе должны быть отражены в договоре с туристом или же условия этого  договора не должны им противоречить.